近年來，夏季“看海”，已成為各大城市的一塊心病。

極端天氣常態(tài)化背景下，“大水淹城”事件屢見不鮮。平日里看花是花、看草是草，大道如砥，轉(zhuǎn)眼間，大道成了“大河”，地鐵站變?yōu)?ldquo;水簾洞”。

于是，實力吐槽雨大的戲謔也演變至2.0版本“今天的雨跟依萍找她爸要錢那天一樣大”、“像賀涵去接被困高速上的羅子君那天那么大”、“像杉菜離開道明寺那天那么大”……

據(jù)住建部資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重災(zāi)害。

讓城市像海綿一樣會“呼吸”、有“彈性”，緩解內(nèi)澇之痛，一直是社會關(guān)注的焦點。

我們?yōu)槭裁葱枰?ldquo;海綿城市”？

我國城市普遍“逢雨必澇、雨停即旱”，城市內(nèi)部公共空間狹窄，地下管網(wǎng)危舊，無法消納過多的城市雨水。加上新建城區(qū)長期以來沒有按照雨洪管理的規(guī)范要求建設(shè)蓄洪系統(tǒng)，大量的開發(fā)建設(shè)也造成土地硬化，自然排水系統(tǒng)消失，最終形成了今天這樣城市水空間嚴(yán)重不足的局面。人與水爭地已經(jīng)成為中國城市的普遍現(xiàn)象。

根據(jù)建設(shè)部2010年對349個城市內(nèi)澇情況的調(diào)查，2008-2010年共有289個城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市數(shù)的80%。而隨著近年全國極端氣候事件增多，其造成的經(jīng)計損失也日益嚴(yán)重。2015年以來全國20個省市因為洪澇導(dǎo)致2000多萬人受災(zāi)，暴雨洪水造成的直接經(jīng)濟損失約353億元，主要原因是傳統(tǒng)城市建設(shè)中由于大量采用灰色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致城市不透水面積大量增加而失去了滲水蓄水功能。

與此同時，當(dāng)今中國還正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生棲息地喪失等各種水問題。中國水資源總體缺乏，不到世界總淡水資源的10%，卻要滿足20%世界人口的生存和發(fā)展需要，這決定了節(jié)約水資源、珍惜雨水應(yīng)成為中國一切涉水工程的根本策略。

為了解決這一問題，改善“小雨積水，大雨內(nèi)澇”的現(xiàn)狀，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為宗旨的海綿城市應(yīng)運而生。

所謂的“海綿城市”是一個比喻，強調(diào)將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。海綿城市希望能通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要再時將蓄存的水“釋放”并加以利用，因此，海綿城市也有“水彈性城市”的叫法。

政策先行

2013年，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話時首次提出，要大力推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年9月，中國政府直截了當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)了16個“海綿城市”的試點建設(shè)。這是一種環(huán)保的替代性工程化城市解決方案。這16個城市，北至50萬人口的西咸新區(qū)，南達1000萬人口的重慶，都需對自身基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。政府將連續(xù)三年為上述每座城市撥款4億人民幣（6300萬美元），以實施相應(yīng)工程。

2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，城市新老城區(qū)要統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)，努力消除一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。 意見明確提出通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求2016年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。

目前來看，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)已如火如荼。在各地政府的大力支持下，有關(guān)“海綿城市”建設(shè)的項目出現(xiàn)大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，僅武漢、濟南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個城市的“海綿城市”總投資就達2671億元，總項目量達到2052個。

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